2020年12月，市場(chǎng)監管總局依據反壟斷法對阿裏巴巴集團控股有(yǒu)限公司（以下簡稱阿裏巴巴集團）在中國境內(nèi)網絡零售平台服務市場(chǎng)濫用市場(chǎng)支配地位行(xíng)為(wèi)立案調查。

市場(chǎng)監管總局成立專案組，在紮實開(kāi)展前期工作(zuò)基礎上(shàng)，對阿裏巴巴集團進行(xíng)現場(chǎng)檢查，調查詢問相關人(rén)員，查閱複制(zhì)有(yǒu)關文件資料，獲取大(dà)量證據材料；對其他競争性平台和(hé)平台內(nèi)商家(jiā)廣泛開(kāi)展調查取證；對本案證據材料進行(xíng)深入核查和(hé)大(dà)數(shù)據分析；組織專家(jiā)反複深入開(kāi)展案件分析論證；多(duō)次聽(tīng)取阿裏巴巴集團陳述意見，保障其合法權利。本案事實清楚、證據确鑿、定性準确、處理(lǐ)恰當、手續完備、程序合法。

經查，阿裏巴巴集團在中國境內(nèi)網絡零售平台服務市場(chǎng)具有(yǒu)支配地位。自2015年以來(lái)，阿裏巴巴集團濫用該市場(chǎng)支配地位，對平台內(nèi)商家(jiā)提出“二選一”要求，禁止平台內(nèi)商家(jiā)在其他競争性平台開(kāi)店(diàn)或參加促銷活動，并借助市場(chǎng)力量、平台規則和(hé)數(shù)據、算(suàn)法等技(jì)術(shù)手段，采取多(duō)種獎懲措施保障“二選一”要求執行(xíng)，維持、增強自身市場(chǎng)力量，獲取不正當競争優勢。

調查表明(míng)，阿裏巴巴集團實施“二選一”行(xíng)為(wèi)排除、限制(zhì)了中國境內(nèi)網絡零售平台服務市場(chǎng)的競争，妨礙了商品服務和(hé)資源要素自由流通(tōng)，影(yǐng)響了平台經濟創新發展，侵害了平台內(nèi)商家(jiā)的合法權益，損害了消費者利益，構成反壟斷法第十七條第一款第（四）項禁止“沒有(yǒu)正當理(lǐ)由，限定交易相對人(rén)隻能與其進行(xíng)交易”的濫用市場(chǎng)支配地位行(xíng)為(wèi)。

根據反壟斷法第四十七條、第四十九條規定，綜合考慮阿裏巴巴集團違法行(xíng)為(wèi)的性質、程度和(hé)持續時(shí)間(jiān)等因素，2021年4月10日，市場(chǎng)監管總局依法作(zuò)出行(xíng)政處罰決定，責令阿裏巴巴集團停止違法行(xíng)為(wèi)，并處以其2019年中國境內(nèi)銷售額4557.12億元4%的罰款，計(jì)182.28億元。同時(shí)，按照行(xíng)政處罰法堅持處罰與教育相結合的原則，向阿裏巴巴集團發出《行(xíng)政指導書(shū)》，要求其圍繞嚴格落實平台企業主體(tǐ)責任、加強內(nèi)控合規管理(lǐ)、維護公平競争、保護平台內(nèi)商家(jiā)和(hé)消費者合法權益等方面進行(xíng)全面整改，并連續三年向市場(chǎng)監管總局提交自查合規報告。

人(rén)民日報：推動平台經濟規範健康持續發展

備受社會(huì)關注的阿裏巴巴集團壟斷案有(yǒu)了處理(lǐ)結果：4月10日，市場(chǎng)監管總局依法對阿裏巴巴集團作(zuò)出行(xíng)政處罰，責令其停止違法行(xíng)為(wèi)，并處以其2019年銷售額4%計(jì)182.28億元罰款。此次處罰，是監管部門(mén)強化反壟斷和(hé)防止資本無序擴張的具體(tǐ)舉措，是對平台企業違法違規行(xíng)為(wèi)的有(yǒu)效規範，并不意味着否定平台經濟在經濟社會(huì)發展全局中的重要作(zuò)用，并不意味着國家(jiā)支持平台經濟發展的态度有(yǒu)所改變，而是要堅持發展和(hé)規範并重，把握平台經濟發展規律，建立健全平台經濟治理(lǐ)體(tǐ)系，推動平台經濟規範健康持續發展。

回顧整個(gè)案件，無論是違法行(xíng)為(wèi)的認定，還(hái)是罰款金額的确定，都體(tǐ)現了依法治國的基本要求，于法有(yǒu)據、于理(lǐ)應當。2015年以來(lái)，阿裏巴巴集團為(wèi)阻礙其他競争性平台發展，維持、鞏固自身市場(chǎng)地位，獲取不當競争優勢，實施“二選一”壟斷行(xíng)為(wèi)，限定商家(jiā)隻能與其進行(xíng)交易，違反了《反壟斷法》關于“沒有(yǒu)正當理(lǐ)由，限定交易相對人(rén)隻能與其進行(xíng)交易”的規定，構成濫用市場(chǎng)支配地位行(xíng)為(wèi)。根據《反壟斷法》，對實施濫用市場(chǎng)支配地位行(xíng)為(wèi)的經營者，應處上(shàng)一年度銷售額百分之一以上(shàng)百分之十以下的罰款。監管部門(mén)綜合考慮阿裏巴巴集團違法行(xíng)為(wèi)的性質、程度和(hé)持續時(shí)間(jiān)等因素，對其處以2019年銷售額4%的罰款，有(yǒu)力維護了法律的權威，是對平台內(nèi)商家(jiā)和(hé)廣大(dà)消費者合法權益的切實保護，也是對平台經濟發展秩序的有(yǒu)效規範。

壟斷是市場(chǎng)經濟的大(dà)敵，平台經濟的規範健康持續發展，尤其離不開(kāi)公平競争的環境。濫用市場(chǎng)支配地位的壟斷行(xíng)為(wèi)，排除、限制(zhì)了相關市場(chǎng)競争，侵害了平台內(nèi)商家(jiā)的合法權益，阻礙了平台經濟創新發展和(hé)生(shēng)産要素自由流動，損害了消費者權益。沒有(yǒu)公平競争的良好生(shēng)态，平台經濟就會(huì)失去創新發展的強大(dà)活力。去年底召開(kāi)的中央經濟工作(zuò)會(huì)議明(míng)确要求強化反壟斷和(hé)防止資本無序擴張，近日召開(kāi)的中央财經委員會(huì)第九次會(huì)議也強調“促進公平競争，反對壟斷，防止資本無序擴張”，得(de)到社會(huì)熱烈反響和(hé)廣泛支持。監管部門(mén)落實中央精神，一手完善規則，推動反壟斷法加快修訂，發布關于平台經濟領域的反壟斷指南；一手嚴格規範執法，查處多(duō)起互聯網領域壟斷案件，産生(shēng)了良好效果。

從平台經濟長遠健康發展角度看，依法規範與支持發展并不矛盾，而是相輔相成、相互促進的。唯有(yǒu)在鼓勵創新的同時(shí)進行(xíng)有(yǒu)效監管，才能以良法善治推動平台經濟規範健康持續發展。放眼全球範圍內(nèi)的平台經濟發展，依法規範，不僅不會(huì)帶來(lái)行(xíng)業的凋零，反而會(huì)促進其更有(yǒu)活力更高(gāo)質量發展。發達國家(jiā)對蘋果、亞馬遜等平台經濟巨頭的反壟斷監管，并沒有(yǒu)讓這些(xiē)企業失去核心競争力，反而促使其積極做(zuò)強核心業務，實現長遠健康發展。同時(shí)，反壟斷監管也在一定程度上(shàng)助力互聯網新銳誕生(shēng)和(hé)成長，并為(wèi)整個(gè)行(xíng)業帶來(lái)強勁活力。加強反壟斷執法，正是以法治手段規制(zhì)平台經濟領域的壟斷行(xíng)為(wèi)，給衆多(duō)小(xiǎo)公司、小(xiǎo)網站(zhàn)帶來(lái)良性競争、茁壯成長的機會(huì)，使整個(gè)行(xíng)業能持續創新、活力常在。從這個(gè)意義上(shàng)說，依法規範，正是對平台經濟發展的有(yǒu)力支持。

近年來(lái)我國平台經濟快速發展，在經濟社會(huì)發展全局中的地位和(hé)作(zuò)用日益突顯。平台經濟有(yǒu)利于提高(gāo)全社會(huì)資源配置效率，推動技(jì)術(shù)和(hé)産業變革朝着信息化、數(shù)字化、智能化方向加速演進，有(yǒu)助于貫通(tōng)國民經濟循環各環節，也有(yǒu)利于提高(gāo)國家(jiā)治理(lǐ)的智能化、全域化、個(gè)性化、精細化水(shuǐ)平。正是得(de)益于主要為(wèi)民營企業的一大(dà)批優秀平台企業共同努力，我國成為(wèi)了公認的全球數(shù)字經濟發展較為(wèi)領先的國家(jiā)之一。推動平台經濟規範健康持續發展，就要始終堅持“兩個(gè)毫不動搖”，促進平台經濟領域民營企業健康發展，不斷營造良好的法治環境和(hé)營商環境，讓民營經濟創新源泉充分湧流、創造活力充分迸發。

我國平台經濟發展正處在關鍵時(shí)期，要着眼長遠、兼顧當前，補齊短(duǎn)闆、強化弱項，營造創新環境，解決突出矛盾和(hé)問題，推動平台經濟規範健康持續發展。此次監管部門(mén)處罰阿裏巴巴集團，對企業發展是一次規範扶正，對行(xíng)業環境是一次清理(lǐ)淨化，對公平競争的市場(chǎng)秩序是一次有(yǒu)力維護。規範是為(wèi)了更好發展，“扯袖子”也是一種愛(ài)護。相信随着治理(lǐ)體(tǐ)系的不斷健全，平台經濟必将迎來(lái)更大(dà)發展機遇，更好地為(wèi)高(gāo)質量發展和(hé)高(gāo)品質生(shēng)活服務。