中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日發布的《關于進一步減輕義務教育階段學生(shēng)作(zuò)業負擔和(hé)校(xiào)外培訓負擔的意見》（下稱《意見》）提出，全面壓減作(zuò)業總量和(hé)時(shí)長，減輕學生(shēng)過重作(zuò)業負擔。
同時(shí)，《意見》要求全面規範校(xiào)外培訓行(xíng)為(wèi)，各地不再審批新的面向義務教育階段學生(shēng)的學科類校(xiào)外培訓機構，現有(yǒu)學科類培訓機構統一登記為(wèi)非營利性機構，學科類培訓機構一律不得(de)上(shàng)市融資，嚴禁資本化運作(zuò)。
教育部有(yǒu)關負責人(rén)對記者表示，“雙減”工作(zuò)的總體(tǐ)目标分為(wèi)兩個(gè)方面。在校(xiào)內(nèi)方面，使學校(xiào)教育教學質量和(hé)服務水(shuǐ)平進一步提升，作(zuò)業布置更加科學合理(lǐ)，學校(xiào)課後服務基本滿足學生(shēng)需要，學生(shēng)學習更好回歸校(xiào)園。在校(xiào)外方面，使校(xiào)外培訓機構培訓行(xíng)為(wèi)全面規範，學科類校(xiào)外培訓各種亂象基本消除，校(xiào)外培訓熱度逐步降溫。
近年來(lái)，教育部聯合相關部門(mén)開(kāi)展了校(xiào)外培訓機構專項治理(lǐ)，取得(de)了階段性成效，但(dàn)仍有(yǒu)一些(xiē)問題沒有(yǒu)得(de)到根本解決。這其中，就包括被資本嚴重裹挾的狀況等。
為(wèi)此，《意見》提出，要求學科類培訓機構一律不得(de)上(shàng)市融資，嚴禁資本化運作(zuò)，上(shàng)市公司不得(de)通(tōng)過股票(piào)市場(chǎng)融資投資學科類培訓機構，不得(de)通(tōng)過發行(xíng)股份或支付現金等方式購買學科類培訓機構資産。
此外，外資不得(de)通(tōng)過兼并收購、受托經營、加盟連鎖、利用可(kě)變利益實體(tǐ)等方式控股或參股學科類培訓機構。已違規的，要進行(xíng)清理(lǐ)整治。
《意見》明(míng)确，各地不再審批新的面向義務教育階段學生(shēng)的學科類校(xiào)外培訓機構，現有(yǒu)學科類培訓機構統一登記為(wèi)非營利性機構，對線上(shàng)學科類培訓機構改為(wèi)審批制(zhì)。對非學科類培訓機構，《意見》要求各地區(qū)分體(tǐ)育、文化藝術(shù)、科技(jì)等類别，明(míng)确相應主管部門(mén)，分類制(zhì)定标準、嚴格審批。
教育部有(yǒu)關負責人(rén)表示，針對校(xiào)外培訓機構管理(lǐ)方面出現的新情況、新問題，國家(jiā)将進一步完善相關法律法規和(hé)制(zhì)度。
上(shàng)海市教科院民辦教育研究所所長、研究員董聖足認為(wèi)，應進一步規範培訓機構收費和(hé)退費行(xíng)為(wèi)，建立學費專戶管理(lǐ)制(zhì)度，督促完善資金內(nèi)控制(zhì)度。
《意見》還(hái)提到，嚴格執行(xíng)未成年人(rén)保護法有(yǒu)關規定，校(xiào)外培訓機構不得(de)占用國家(jiā)法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。
“嚴格規範校(xiào)外培訓并不是不支持學生(shēng)的校(xiào)外教育，校(xiào)外培訓機構在興趣愛(ài)好類的校(xiào)外教育供給方面具有(yǒu)優勢，在學科教育方面也可(kě)以補差，但(dàn)不能違背規律超綱教學、應試教學。”北京師(shī)範大(dà)學教授、國家(jiā)教育咨詢委員會(huì)委員鍾秉林表示。
《意見》明(míng)确，進一步減輕義務教育階段學生(shēng)作(zuò)業負擔和(hé)校(xiào)外培訓負擔的主要任務和(hé)重大(dà)措施有(yǒu)：
一是全面壓減作(zuò)業總量和(hé)時(shí)長，減輕學生(shēng)過重作(zuò)業負擔。健全作(zuò)業管理(lǐ)機制(zhì)，合理(lǐ)調控作(zuò)業結構，分類明(míng)确作(zuò)業總量，提高(gāo)作(zuò)業設計(jì)質量，加強作(zuò)業完成指導。不得(de)要求學生(shēng)自批自改作(zuò)業，嚴禁給家(jiā)長布置或變相布置作(zuò)業，嚴禁要求家(jiā)長檢查、批改作(zuò)業。
二是提升學校(xiào)課後服務水(shuǐ)平，滿足學生(shēng)多(duō)樣化需求。課後服務結束時(shí)間(jiān)原則上(shàng)不早于當地正常下班時(shí)間(jiān)，學校(xiào)可(kě)統籌安排教師(shī)實行(xíng)“彈性上(shàng)下班制(zhì)”。提高(gāo)課後服務質量，增強課後服務的吸引力。拓展課後服務渠道(dào)，做(zuò)強做(zuò)優免費線上(shàng)學習服務，積極創造條件組織優秀教師(shī)開(kāi)展免費在線互動交流答(dá)疑。
鍾秉林認為(wèi)，減輕學生(shēng)過重學業負擔要深入研究“減什麽”，多(duō)樣化探索“如何減”，關鍵是深化教育評價改革，變革教育教學方式，提高(gāo)師(shī)資隊伍水(shuǐ)平，不斷提高(gāo)學校(xiào)教育質量。同時(shí)也要明(míng)确，落實課程标準，實施課程方案，深化課程改革，保障學校(xiào)教育的基本學業标準不降低(dī)，這也是落實“雙減”工作(zuò)的基礎。否則，盲目減負會(huì)以降低(dī)學生(shēng)學業質量為(wèi)代價，與改革目标也不相符。
《意見》強調，在全面開(kāi)展治理(lǐ)工作(zuò)的同時(shí)，确定北京市等9個(gè)地區(qū)為(wèi)全國試點地區(qū)，在堅決壓減學科類校(xiào)外培訓、合理(lǐ)利用校(xiào)內(nèi)外資源、強化培訓收費監管等方面進行(xíng)試點探索。
據悉，試點地區(qū)在全面落實“雙減”工作(zuò)要求的基礎上(shàng)，主要針對以下三方面問題進行(xíng)試點。
一是對現有(yǒu)線上(shàng)線下學科類培訓機構要全面排查，重新審核登記，解決過多(duō)過濫的問題；
二是可(kě)探索适當引進非學科類校(xiào)外培訓機構參與課後服務，由教育部門(mén)負責組織遴選，供學校(xiào)選擇使用，并建立評估退出機制(zhì)；
三是強化培訓收費監管，将學科類培訓納入政府指導價，通(tōng)過第三方托管、風險儲備金等方式，對校(xiào)外培訓機構預收費進行(xíng)風險管控，預防“退費難”“卷錢(qián)跑路”等問題發生(shēng)。
對于“雙減”工作(zuò)的總體(tǐ)目标，教育部有(yǒu)關負責人(rén)也談到，一年內(nèi)使學生(shēng)過重作(zuò)業負擔和(hé)校(xiào)外培訓負擔、家(jiā)庭教育支出和(hé)家(jiā)長相應精力負擔有(yǒu)效減輕，三年內(nèi)使各項負擔顯著減輕，教育質量進一步提高(gāo)，人(rén)民群衆教育滿意度明(míng)顯提升。
校(xiào)外培訓機構被打壓，本質原因在于其自我定位不清晰，影(yǐng)子教育（即課外培訓）嚴重影(yǐng)響了學校(xiào)教育的正常職能。
此《意見》之後，不論是校(xiào)外培訓還(hái)是協助學校(xiào)的教育機構，其運營模式、盈利特征等将發生(shēng)變化。未來(lái)對于培訓機構的監管是長期性趨勢，但(dàn)短(duǎn)期各地執行(xíng)力度仍不确定，預計(jì)将有(yǒu)一部分不合規的校(xiào)外培訓機構出清，限制(zhì)校(xiào)外培訓供給的同時(shí)，需配套提升校(xiào)內(nèi)教育的競争力。
微信二維碼益亨投資版權所有(yǒu)
