導讀：央行(xíng)主管報紙金融時(shí)報刊文稱，在當前經濟增速放緩的大(dà)背景下，樓市如果“大(dà)落”，不利于我國經濟增速保持在合理(lǐ)的區(qū)間(jiān)目标之內(nèi)，也不利于為(wèi)深化改革營造良好的環境；然而，過度倚重房(fáng)地産又不利于中長期的經濟結構調整。特别值得(de)警惕的是，樓市制(zhì)造的“繁榮”不具備可(kě)持續性，其帶來(lái)的經濟數(shù)據的改善，甚至可(kě)能會(huì)進一步積聚金融領域的風險，形成肘腋之患；對于實體(tǐ)經濟發展，或無直接助益，或構成資金抽血、雪上(shàng)加霜，甚至會(huì)對金融系統的穩定性形成沖擊。

　　“房(fáng)子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”。日前召開(kāi)的中央經濟工作(zuò)會(huì)議明(míng)确了2017年我國樓市政策的基調。

 中央經濟工作(zuò)會(huì)議關于促進房(fáng)地産市場(chǎng)平穩健康發展的工作(zuò)安排，為(wèi)各界高(gāo)度關注。其中，“既抑制(zhì)房(fáng)地産泡沫，又防止出現大(dà)起大(dà)落”的明(míng)确目标，體(tǐ)現出政府讓樓市回歸商品屬性的堅決态度。

　　房(fáng)地産業的平穩發展對于我國經濟的重要性無需贅述，同時(shí)也是人(rén)民群衆普遍關心的熱點。衆所周知，在當前經濟增速放緩的大(dà)背景下，樓市如果“大(dà)落”，不利于我國經濟增速保持在合理(lǐ)的區(qū)間(jiān)目标之內(nèi)，也不利于為(wèi)深化改革營造良好的環境;然而，過度倚重房(fáng)地産又不利于中長期的經濟結構調整。特别值得(de)警惕的是，樓市制(zhì)造的“繁榮”不具備可(kě)持續性，其帶來(lái)的經濟數(shù)據的改善，甚至可(kě)能會(huì)進一步積聚金融領域的風險，形成肘腋之患;對于實體(tǐ)經濟發展，或無直接助益，或構成資金抽血、雪上(shàng)加霜，甚至會(huì)對金融系統的穩定性形成沖擊。

　　那(nà)麽，該如何實現“既抑制(zhì)房(fáng)地産泡沫，又防止出現大(dà)起大(dà)落”的政策目标呢?

　　本次中央經濟工作(zuò)會(huì)議給出的答(dá)案是“綜合運用金融、土地、财稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、适應市場(chǎng)規律的基礎性制(zhì)度和(hé)長效機制(zhì)”。應當看到，這種調控的最終目标是通(tōng)過因城施策、綜合施策、中長期調控兼顧的政策，使供求關系趨于平衡，化解局部熱點壓力和(hé)三四線城市的庫存壓力，确保樓市平穩發展，百姓“住有(yǒu)所居”。

　　一方面，從供給的角度來(lái)看，調節數(shù)量、改善結構、提升質量是本輪樓市調控的重點。

 管住土地即是調節供給數(shù)量。在一線城市乃至重點二線城市房(fáng)價飙升的同時(shí)，大(dà)多(duō)數(shù)三四線城市庫存高(gāo)企的壓力并未減弱，其背後的原因正是因為(wèi)熱點城市對人(rén)才的吸引導緻商品房(fáng)需求大(dà)于供給，而三四線城市反之。為(wèi)此，本次中央經濟工作(zuò)會(huì)議強調，要落實人(rén)地挂鈎政策，根據人(rén)口流動情況分配建設用地指标。并提出要落實地方政府主體(tǐ)責任，房(fáng)價上(shàng)漲壓力大(dà)的城市要合理(lǐ)增加土地供應，提高(gāo)住宅用地比例，盤活城市閑置和(hé)低(dī)效用地。

　　而改善供給結構、提高(gāo)供給質量的主旨在于，要以滿足新市民住房(fáng)需求為(wèi)主要出發點，以市場(chǎng)為(wèi)主滿足多(duō)層次需求，以政府為(wèi)主提供基本保障。

　　其一是增加保障房(fáng)供給，優先滿足剛性住房(fáng)需求。12月21日，住建部副部長易軍作(zuò)住建部關于第十二屆全國人(rén)民代表大(dà)會(huì)第四次會(huì)議代表建議、批評和(hé)意見辦理(lǐ)情況的報告時(shí)表示，截至11月底，全年開(kāi)工改造600萬套棚戶區(qū)住房(fáng)的目标任務已完成;全年開(kāi)工2000公裏城市地下綜合管廊的目标任務已完成;截至12月上(shàng)旬，全國已開(kāi)工改造農村危房(fáng)378萬戶，超額完成年度目标任務。而根據第十四次中央财經領導小(xiǎo)組會(huì)議精神，政府将繼續在提供基本住房(fáng)保障方面加大(dà)力度。

　　 其二是完善租房(fáng)市場(chǎng)。建立“購租并舉”的住房(fáng)制(zhì)度也是第十四次中央财經領導小(xiǎo)組會(huì)議的重要精神。其實，“住有(yǒu)所居”的目标未必隻能通(tōng)過提高(gāo)住房(fáng)自有(yǒu)率來(lái)實現，規範住房(fáng)租賃市場(chǎng)也是其中關鍵一子。按照中央經濟工作(zuò)會(huì)議精神，未來(lái)将進一步“加強住房(fáng)市場(chǎng)監管和(hé)整頓，規範開(kāi)發、銷售、中介等行(xíng)為(wèi)”，從而實現供給結構和(hé)供給質量的優化，讓購房(fáng)、租房(fáng)都更加安心。

　　另一方面，與供給端管理(lǐ)同步的，則是需求管理(lǐ)。

　　市場(chǎng)各方最熟悉，也是效果最明(míng)顯的需求管理(lǐ)首推金融政策。通(tōng)過對不同區(qū)域采取差異化、相适應的金融手段，可(kě)靈活應對市場(chǎng)環境的變化，同時(shí)也是分類施策方針的具體(tǐ)體(tǐ)現。本次中央經濟工作(zuò)會(huì)議“在宏觀上(shàng)管住貨币，微觀信貸政策要支持合理(lǐ)自住購房(fáng)，嚴格限制(zhì)信貸流向投資投機性購房(fáng)”的态度表明(míng)，未來(lái)的購房(fáng)金融政策會(huì)更傾向于支持“新市民”等特定群體(tǐ)和(hé)購買首套房(fáng)的剛需者，囤房(fáng)空(kōng)置待價而沽者、投機倒賣者将付出更高(gāo)成本。

　　為(wèi)此，要繼續紮實推進以人(rén)為(wèi)核心的新型城鎮化，促進農民工市民化。要深入實施西部開(kāi)發、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發展總體(tǐ)戰略，繼續實施京津冀協同發展、長江經濟帶發展、“一帶一路”建設等戰略。通(tōng)過以更好的城市建設來(lái)疏解熱點城市壓力，同時(shí)提升三四線城市實力，讓其更宜居，從而真正以更好的條件和(hé)環境，吸引“新市民”和(hé)部分人(rén)才回流，形成長久、穩定、真實的購買力。

 其實，中長期、綜合性的調控政策早已開(kāi)始發力。例如，不動産登記制(zhì)度正逐步推進，“房(fáng)産稅”試點及推廣的準備工作(zuò)也正在積極探索中。同時(shí)，農民工安居計(jì)劃、城鄉一體(tǐ)化建設等中長期政策的調控措施也在穩步推進中。

　　可(kě)以預期，随着本次中央經濟工作(zuò)會(huì)議正式将樓市調控基調定為(wèi)“健全基礎性制(zhì)度和(hé)長效機制(zhì)”，政策信号将更加明(míng)确，調控力度将更加有(yǒu)力。這種綜合性、中長期的調控機制(zhì)，将有(yǒu)助于破解剛需購房(fáng)者争搶入市或無力承受的困局，也能真正有(yǒu)效防範泡沫破滅帶來(lái)的重創。