減少(shǎo)企業負擔、補貼新興産業、開(kāi)啓新投資項目，産業政策在積極對沖疫情影(yǐng)響。

今年一季度，中國國內(nèi)生(shēng)産總值（GDP）為(wèi)206504億元，同比下降6.8％，是有(yǒu)統計(jì)數(shù)據以來(lái)首次季度增速為(wèi)負值。但(dàn)3月主要經濟指标降福收窄，呈現改善趨勢。

疫情暴發以來(lái)，國務院及其下屬的交通(tōng)部、發改委、工信部、财政部、稅務總局、海關總署等部門(mén)出台了一系列應對政策，有(yǒu)的是在稅費、成本等方面減少(shǎo)企業負擔，有(yǒu)的是維持相關産業發展的補貼，有(yǒu)的是推動複工複産的措施，也有(yǒu)直接的經濟投資計(jì)劃。

除了已經停止的免收過路費政策，還(hái)有(yǒu)諸多(duō)企業幫扶政策和(hé)産業政策仍在發力。

1、降低(dī)企業運行(xíng)成本

2月以來(lái)，多(duō)部門(mén)出台了多(duō)項政策來(lái)降低(dī)企業成本。

國家(jiā)發改委2月先後出台三份通(tōng)知，降低(dī)企業用電(diàn)、用氣成本。2月7日，發改委發布通(tōng)知，對暫不能開(kāi)工、複工的企業，減免收取容（需）量電(diàn)費；對滿足疫情需要擴大(dà)産能的企業，實際最大(dà)用量不受合同最大(dà)需量限制(zhì)；為(wèi)保障疫情直接服務的新建、擴建醫(yī)療等場(chǎng)地用電(diàn)需求，免收高(gāo)可(kě)靠性公電(diàn)費。

2月22日，發改委連出兩份文件，階段性降低(dī)企業用電(diàn)、用氣成本，支持企業複工複産。對用電(diàn)成本明(míng)确要求2月1日至6月30日，除高(gāo)耗能外的一般工商業、大(dà)工業電(diàn)價用戶按原電(diàn)價的95％結算(suàn)，即降低(dī)電(diàn)價5％。而氣價則未硬性規定降價幅度，而是要求非居民用氣門(mén)站(zhàn)價提前執行(xíng)淡季價格政策，及時(shí)降低(dī)天然氣終端銷售價格。

在稅費方面，财政部、海關總署、稅務總局在2月1日即發布免稅政策，對捐贈用于疫情防控的進口物資，免征進口關稅和(hé)進口環節增值稅、消費稅。

2月6日，财政部、稅務總局發文，除了對疫情防控物資相關企業提供各種抵扣、減免之外，對于受疫情影(yǐng)響較大(dà)的困難行(xíng)業企業2020年度發生(shēng)的虧損，最長結轉年限由5年延長至8年。具體(tǐ)指交通(tōng)運輸、餐飲、住宿、旅遊四大(dà)類。此外，該政策還(hái)為(wèi)對納稅人(rén)提供公共交通(tōng)服務、生(shēng)活服務，以及為(wèi)居民提供必需品生(shēng)活物資快遞收派服務取得(de)的收入，免征增值稅。

2月28日，市場(chǎng)監管總局、發改委、财政部等六部委聯合發文扶持個(gè)體(tǐ)工商戶，減免相關社保費用，并專門(mén)免征湖(hú)北境內(nèi)小(xiǎo)規模納稅人(rén)3月1日至5月31日期間(jiān)的增值稅，其他地區(qū)征收率由3％降低(dī)為(wèi)1％。

一些(xiē)防疫相關行(xíng)業和(hé)受疫情影(yǐng)響行(xíng)業的行(xíng)政事業性收費和(hé)政府性基金也獲得(de)減免。财政部、發改委2月6日發文，免收相關醫(yī)療器(qì)械産品注冊費、藥品注冊費、航空(kōng)公司應繳納的民航發展基金。

在疫情蔓延至國外，外貿出口及加工貿易形勢嚴峻後。财政部、交通(tōng)部3月13日發文，在免征3月1日至6月30日期間(jiān)的進出口貨物港口建設費、減半征收船(chuán)舶油污損害賠償基金。4月10日，财政部發文，免征自2020年4月15日至12月31日的加工貿易企業內(nèi)銷稅款緩稅利息。

2、補貼三大(dà)産業

在多(duō)方面降低(dī)企業運營成本、減免稅費的同時(shí)，對受影(yǐng)響較大(dà)的新興産業的補貼也在延長。

其一是新能源汽車(chē)領域。4月16日，财政部、稅務總局和(hé)工信部聯合發文，對2021年1月1日至2022年12月31日購置的新能源汽車(chē)免征車(chē)輛(liàng)購置稅，這是此前政策的延續。

一周後，财政部、工信部、科技(jì)部和(hé)發改委聯合發布《關于完善新能源汽車(chē)推廣應用财政補貼的通(tōng)知》，提出将新能源汽車(chē)财政補貼期限延長至2022年底，平緩補貼退坡力度和(hé)節奏，原則上(shàng)2020年-2022年補貼标準分别在上(shàng)一年基礎上(shàng)退坡10％、20％和(hé)30％。并提出補貼規模上(shàng)限，原則上(shàng)每年補貼規模上(shàng)限月200萬輛(liàng)。此外，還(hái)對燃料電(diàn)池汽車(chē)實施“以獎代補”，對示範城市給予獎勵，提出争取通(tōng)過4年左右時(shí)間(jiān)，建立氫能和(hé)燃料電(diàn)池汽車(chē)産業鏈，關鍵核心技(jì)術(shù)取得(de)突破，形成布局合理(lǐ)、協同發展的良好局面。

這一政策出台前，2019年新能源汽車(chē)銷量十年來(lái)首次出現下滑，全年銷量120.6萬輛(liàng)，同比下降4％。逐年退坡的補貼幅度，和(hé)雙積分政策的引入，讓新能源車(chē)企對未來(lái)前景不甚明(míng)朗。此後在今年初，工信部部長苗圩在中國電(diàn)動汽車(chē)百人(rén)會(huì)論壇上(shàng)明(míng)确表示，2020年7月1日新能源汽車(chē)補貼不再進一步退坡，市場(chǎng)也因此對新的補貼政策有(yǒu)所預期。

财政部經濟建設司對此文件出台的解讀中表示，延長補貼支持政策，有(yǒu)利于對沖疫情影(yǐng)響、促進汽車(chē)市場(chǎng)消費、提高(gāo)綜合競争力、推動産業高(gāo)質量發展。解讀還(hái)進一步表示，延長補貼期限，一是助力解決問題、推進産業高(gāo)質量發展；二是順應發展趨勢、提升綜合競争能力；三是對沖疫情影(yǐng)響、促進汽車(chē)消費。

在新能源汽車(chē)補貼持續的同時(shí)，新能源産業的補貼政策也在有(yǒu)序持續并維持退坡趨勢。此前在1月20日，财政部、發改委、能源局聯合發布《關于促進非水(shuǐ)可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)健康發展的若幹意見》，提出完善補貼方式，以收定支，推行(xíng)綠證交易，推動陸上(shàng)風電(diàn)、光伏、分布式光伏價格退坡。

此後3月31日，發改委出台《關于2020年光伏發電(diàn)上(shàng)網電(diàn)價政策有(yǒu)關事項的通(tōng)知》，對集中式光伏繼續制(zhì)定指導價，将納入國家(jiā)财政補貼範圍的I-III類資源區(qū)新增集中式光伏電(diàn)站(zhàn)指導價，分别确定為(wèi)每千瓦時(shí)0.35元（含稅，下同）、0.4元、0.49元，新增集中式光伏上(shàng)網電(diàn)價原則上(shàng)通(tōng)過市場(chǎng)競争方式确定，不得(de)超過所在資源區(qū)指導價，并降低(dī)分布式光伏補貼标準。發改委表示，《通(tōng)知》的發布将有(yǒu)利于穩定行(xíng)業預期，引導行(xíng)業合理(lǐ)安排投資建設，促進光伏産業健康有(yǒu)序發展。

除電(diàn)動車(chē)和(hé)新能源兩大(dà)新興産業受到補貼外，受疫情影(yǐng)響較大(dà)的民航業也出台了定向補貼政策。财政部、民航局3月4日發文，鼓勵國際航線不停航，對中外航空(kōng)運輸企業，中央财政安排資金予以支持，對疫情期間(jiān)不停航和(hé)複航的國際航班給予獎勵。

3、新老基建并進

降低(dī)成本、補貼産業之外，新的投資計(jì)劃也在醞釀。開(kāi)年以來(lái)，新基建頻繁出現在國務院、中央會(huì)議的部署中，社會(huì)各界也做(zuò)出了各種解讀。4月20日的發改委新聞發布會(huì)上(shàng)，首次有(yǒu)了官方诠釋。

發改委創新和(hé)高(gāo)技(jì)術(shù)發展司（下稱“高(gāo)技(jì)術(shù)司”）司長伍浩在回複彭博社提問時(shí)表示，新型基礎設施是以新發展理(lǐ)念為(wèi)引領，以技(jì)術(shù)創新為(wèi)驅動，以信息網絡為(wèi)基礎，面向高(gāo)質量發展需要，提供數(shù)字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體(tǐ)系。

具體(tǐ)來(lái)說，新基建包含三方面內(nèi)容：一是信息基礎設施；二是融合基礎設施；三是創新基礎設施。根據伍浩的解讀，除了此前官方表述中已經明(míng)确提及的5G網絡、數(shù)據中心、人(rén)工智能、工業互聯網、物聯網之外，業界經常討(tǎo)論的雲計(jì)算(suàn)、區(qū)塊鏈、智能計(jì)算(suàn)中心等也囊括其中。而高(gāo)鐵(tiě)、特高(gāo)壓、新能源汽車(chē)充電(diàn)樁并未明(míng)确出現，但(dàn)融合基礎設施中包括智能交通(tōng)基礎設施、智慧能源基礎設施等。此外，有(yǒu)關創新基礎設施的表述首次明(míng)确，重大(dà)科技(jì)基礎設施、科教基礎設施、産業技(jì)術(shù)創新基礎設施等屬于新基建範圍。

與“新基建”相關的政策性文件也密集出台。3月6日，工信部辦公廳發布《關于推動工業互聯網加快發展的通(tōng)知》，提出加快新型基礎設施建設、加快拓展融合創新應用、加快健全安全保障體(tǐ)系、加快壯大(dà)創新發展動能、加快完善産業生(shēng)态布局、加大(dà)政策支持力度六點工作(zuò)要求。

3月24日，工信部發布《關于推動5G加快發展的通(tōng)知》，提出全力推進5G網絡建設、應用推廣、技(jì)術(shù)發展和(hé)安全保障，充分發揮5G新型基礎設施的規模效應和(hé)帶動作(zuò)用，支撐經濟高(gāo)質量發展。

4月7日，國家(jiā)發改委、中央網信辦聯合發布《關于推進“上(shàng)雲用數(shù)賦智”行(xíng)動，培育新經濟實施方案》的通(tōng)知，《方案》提出打造數(shù)字化企業、構建數(shù)字化産業鏈、培育數(shù)字化生(shēng)态的發展目标。發改委高(gāo)技(jì)術(shù)司政研室在解讀中指出，面對突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，我國數(shù)字經濟展現出強大(dà)的抗沖擊能力和(hé)發展韌性，在維持消費、保障就業、穩定市場(chǎng)、提振經濟等方面發揮了積極作(zuò)用，并仍存在較大(dà)潛力。特别是數(shù)字化轉型起步早、程度高(gāo)的企業受到的沖擊相對較小(xiǎo)，有(yǒu)的甚至實現逆勢發展，而傳統企業受到的影(yǐng)響則相對較大(dà)。

新基建如火(huǒ)如荼的同時(shí)，傳統基建也在悄然推進。《财經》記者整理(lǐ)發現，自今年2月以來(lái)，發改委已經批複了多(duō)個(gè)大(dà)型基礎設施投資計(jì)劃的可(kě)行(xíng)性研究報告，總投資額約1800億元。具體(tǐ)包括以下項目：

2月5日，批複蘭州中川機場(chǎng)三期擴建工程可(kě)行(xíng)性研究報告，總投資335.5億元；2月24日，批複深圳機場(chǎng)三跑道(dào)擴建工程可(kě)行(xíng)性研究報告，總投資123.3億元；3月5日，批複西甯曹家(jiā)堡機場(chǎng)三期擴建工程可(kě)行(xíng)性研究報告，總投資105.1億元；3月17日，批複合肥城市軌道(dào)交通(tōng)第三期建設規劃（2020年－2025年），總投資798.08億元；4月13日，批複新建西安至十堰高(gāo)速鐵(tiě)路可(kě)行(xíng)性研究報告，總投資476.8億元。