為(wèi)什麽要為(wèi)“地攤經濟”叫好？
2020.06.05
近聞成都和(hé)西安市開(kāi)始允許在城市的街(jiē)道(dào)擺地攤，驚訝和(hé)贊許之中，似乎感到一陣春風撲面襲來(lái)，覺得(de)有(yǒu)很(hěn)多(duō)話(huà)想說。
近些(xiē)年人(rén)們感受到了城市化的高(gāo)速發展，城市面貌也發生(shēng)了巨變。伴随而來(lái)的是城市管理(lǐ)開(kāi)始向發達國家(jiā)的高(gāo)标準看齊，試圖實現“水(shuǐ)至清則無魚”的城市管理(lǐ)模式。
從各種所謂的治理(lǐ)“穿牆打洞”、清理(lǐ)低(dī)端人(rén)口、嚴格控制(zhì)街(jiē)區(qū)的視(shì)覺環境等，似乎是要使得(de)我們的城市超越發達國家(jiā)有(yǒu)着上(shàng)百年發展曆史的城市，成為(wèi)先進樣闆。
在這種思維慣性下，我們的城市不僅在管理(lǐ)上(shàng)更為(wèi)挑剔和(hé)嚴格，可(kě)以說是“眼裏容不得(de)沙子”，不允許與管理(lǐ)者主觀想象的景觀有(yǒu)任何偏差。在農村，曾經被各級政府招商引資來(lái)的大(dà)棚和(hé)農家(jiā)樂被強制(zhì)拆除，在城市，街(jiē)頭商鋪被拆遷整治，公衆喜聞樂見的各種小(xiǎo)門(mén)臉紛紛被清退，長期在城市裏經營的個(gè)體(tǐ)攤點也被攆出城市，以換得(de)城市居民的所謂安甯。
在某種程度上(shàng)來(lái)說，這些(xiē)做(zuò)法并不一定體(tǐ)現了生(shēng)活在其中人(rén)們的心聲，更應該說是實現了個(gè)别管理(lǐ)者的“心靜”。
就業是人(rén)們最現實和(hé)緊迫的需求
當經濟和(hé)城市化高(gāo)速增長的同時(shí)，人(rén)們常常被一些(xiē)假象所迷惑。從城市景觀以及統計(jì)數(shù)字上(shàng)，自已感覺已經開(kāi)始步入了現代化，甚至超越了發達國家(jiā)。至少(shǎo)在社會(huì)精英雲集的超大(dà)城市和(hé)一些(xiē)特大(dà)城市，似乎是有(yǒu)了這種盲目自大(dà)的感覺。也正是因為(wèi)有(yǒu)了這種盲目自信，在城市管理(lǐ)上(shàng)，就自然而然地提出了超越發展現實的各種要求，試圖要真正實現對發達國家(jiā)的全面趕超，至少(shǎo)在城市面貌上(shàng)要實現跨越式的發展。對很(hěn)多(duō)人(rén)來(lái)說，如果認真分析社會(huì)現實，還(hái)是能夠感受到與發達國家(jiā)存在的巨大(dà)差距。這些(xiē)差距并不隻是所謂發展水(shuǐ)平的問題，而是因為(wèi)海量的人(rén)口，大(dà)大(dà)平攤了發展取得(de)的成績。例如，雖然中國的城市化率達到了60%，但(dàn)是戶籍人(rén)口城鎮化率才44.38%，而且還(hái)有(yǒu)近40%的農村常住人(rén)口。一方面，中國面臨着如何提升城市化質量的艱巨任務，要把2億多(duō)在城鎮生(shēng)活就業，卻難以與城鎮戶籍居民享受同等公共服務待遇的外來(lái)人(rén)口真正轉化為(wèi)城市市民；另一方面，還(hái)要把一部分農村剩餘勞動力從農村中轉移出來(lái)——按照城鎮化率70%的目标，還(hái)要轉移出1億多(duō)的農業人(rén)口。這樣一來(lái)，各類城市相當于要接納4億左右的人(rén)口，并解決他們的就業穩定和(hé)安居問題。這些(xiē)城市新增人(rén)口絕大(dà)部分都不是富人(rén)，而是中低(dī)收入者。他們在城市的生(shēng)活環境一定要和(hé)他們的收入水(shuǐ)平相對吻合，他們需要的就業環境和(hé)生(shēng)活空(kōng)間(jiān)同樣要與他們的收入水(shuǐ)平相适應。因此，在塑造城市的過程中，并不能忽視(shì)他們的這種消費和(hé)生(shēng)活模式。要讓他們融入城市的生(shēng)活，并且在有(yǒu)收入的基礎上(shàng)，充分享受城市文明(míng)的熏陶，真正地實現市民化。當然，這需要漫長的時(shí)間(jiān)，也許十幾年，甚至幾十年，或更長。現實中還(hái)要面臨的另一個(gè)問題就是，城市人(rén)口将會(huì)發生(shēng)什麽樣的變化。據統計(jì)，中國中産階級人(rén)口加上(shàng)高(gāo)收入人(rén)口最多(duō)也就2.8億，而2018年，全國有(yǒu)效因私普通(tōng)護照持有(yǒu)量僅1.3億本，意味着每年能夠因私出國旅遊的人(rén)口隻有(yǒu)1億多(duō)。如果算(suàn)上(shàng)有(yǒu)關方面統計(jì)的約4億中等收入群體(tǐ)人(rén)口，那(nà)就等于在中國總人(rén)口中，中等以上(shàng)收入人(rén)口占比40%左右。假定這些(xiē)人(rén)都是城鎮常住人(rén)口，意味着在城鎮中還(hái)有(yǒu)至少(shǎo)三分之一的人(rén)口是中低(dī)收入人(rén)口。中低(dī)收入人(rén)口在城市生(shēng)活面臨着比在農村更為(wèi)嚴峻的問題，首先就是城市的消費水(shuǐ)平和(hé)物價遠遠高(gāo)于農村。在超大(dà)城市、特大(dà)城市和(hé)人(rén)口多(duō)的大(dà)城市，生(shēng)活消費水(shuǐ)平和(hé)物價更是高(gāo)于其他中小(xiǎo)城市和(hé)小(xiǎo)城鎮。因此，在制(zhì)定城市政策的時(shí)候，不能僅憑主觀臆測去考慮問題：城市應該怎麽樣，未來(lái)怎麽樣。而是要換位思維，要站(zhàn)在中等以下收入人(rén)口的角度去考慮問題：他們在城市要怎麽樣生(shēng)活，在生(shēng)活和(hé)就業中會(huì)面臨哪些(xiē)實際問題。城市是解決生(shēng)活和(hé)就業問題的最好空(kōng)間(jiān)。因為(wèi)城市特點就是通(tōng)過高(gāo)密度的人(rén)口聚集來(lái)産生(shēng)服務和(hé)就業需求，因此使得(de)城市人(rén)口的收入水(shuǐ)平可(kě)以穩步提高(gāo)。既然是創造就業和(hé)相互服務的空(kōng)間(jiān)，那(nà)怎麽才能使城市的作(zuò)用得(de)到更好的發揮？在制(zhì)定政策時(shí)，要考慮到兩類人(rén)的需求。對于中等以上(shàng)收入人(rén)口制(zhì)定的政策已經在逐步完善，而且從各類城市規劃和(hé)城市政策的文本上(shàng)看，标準已經無比高(gāo)大(dà)上(shàng)。但(dàn)是對于中等以下收入人(rén)口，似乎還(hái)有(yǒu)很(hěn)大(dà)的欠缺，總是想能給他們點什麽？例如，低(dī)保、舊(jiù)房(fáng)改造以及公共衛生(shēng)環境的塑造。城市管理(lǐ)者很(hěn)少(shǎo)能考慮到，在一個(gè)高(gāo)密度的城市空(kōng)間(jiān)裏，有(yǒu)一半左右的人(rén)口相互服務會(huì)産生(shēng)什麽樣的需求？這些(xiē)人(rén)口的收入水(shuǐ)平會(huì)支撐他們産生(shēng)什麽樣的消費，居住什麽樣的住房(fáng)，享受哪一類的公共服務等等。正因為(wèi)如此，大(dà)量城市政策忽視(shì)了中低(dī)收入人(rén)口最為(wèi)現實和(hé)緊迫的需求，就是如何滿足他們在城市的就業，如何讓他們通(tōng)過自己的勞動來(lái)獲得(de)收入，而不是讓他們坐(zuò)等低(dī)保和(hé)社會(huì)福利。
希望更多(duō)城市推廣新型地攤
城市化一個(gè)十分重要的特點是，随着城市發展，工業将逐漸退出中心城市，并向城市邊緣和(hé)遠郊區(qū)遷移，服務業在高(gāo)密度的城市将取代工業的傳統地位。城市的出現源自于服務業，發展于工業，之後服務業又重新在城市占據主導地位，這是由城市發展規律所決定的。服務業的特點是會(huì)随着人(rén)口結構的變化形成不同的就業形式。在城市發展初始階段，以商業為(wèi)主導的服務業是城市的主要産業。在城市化發展中期，服務業仍然離不開(kāi)商業，但(dàn)是增加了金融業、科技(jì)業和(hé)地産業等新業态。到了城市現代化階段，信息革命、互聯網以及物聯網等新經濟形式雖然促進服務業發生(shēng)了本質變化。但(dàn)無論哪個(gè)階段，商業都牢牢地在城市占據着主導地位。原因在于，無論發生(shēng)了什麽樣的變化，人(rén)口結構和(hé)人(rén)的基本需求格局是亘古不變的。在現實中，城市的人(rén)口階層存在着巨大(dà)的反差，以傳統就業和(hé)生(shēng)活方式生(shēng)存的中低(dī)收入人(rén)口一直在城市存在，而且占有(yǒu)較大(dà)比重仍然是常态。而人(rén)的需求，雖然與原始需求相比已經有(yǒu)了較大(dà)進步，但(dàn)是對基本生(shēng)活品和(hé)必需品的需求并沒有(yǒu)發生(shēng)本質變化。如果承認這個(gè)現實，就需要根據人(rén)口的結構和(hé)基本需求，在适應現代化發展的同時(shí)來(lái)保持城市的基本特色，也就是既要提供科技(jì)、信息、互聯網等革命性需求所需要的空(kōng)間(jiān)載體(tǐ)，同時(shí)又要滿足中低(dī)收入人(rén)口最簡單的就業和(hé)生(shēng)活需求。所謂“地攤”就是與這種需求直接相關的就業空(kōng)間(jiān)形式。我們往往把一些(xiē)好的政策說成為(wèi)“接地氣”。其實就是接觸到中低(dī)收入人(rén)口的直接需求，而不是躺在各種“高(gāo)大(dà)上(shàng)”的夢幻中。長期以來(lái)，中央反複強調以人(rén)為(wèi)本，以人(rén)民為(wèi)中心。實質就是在尊重城市發展階段的同時(shí)，更要尊重長期生(shēng)活在社會(huì)最基層的城鄉居民。各類政策不能隻滿足精英和(hé)富人(rén)的需求，而是要确保廣大(dà)人(rén)民群衆的利益。這些(xiē)利益不是慈善的賜予，而是提供更多(duō)的機會(huì)和(hé)空(kōng)間(jiān)讓更多(duō)的人(rén)主動參與并分享發展的成果。但(dàn)在現實中，一些(xiē)城市管理(lǐ)者往往憑借各種主觀思維模式就把這扇大(dà)門(mén)給關閉了。想一下，中低(dī)收入人(rén)口最需要的是價格便宜和(hé)生(shēng)活方便，以及最為(wèi)簡單的就業方式，而這其中就包括了快遞、外賣和(hé)街(jiē)面經濟。如果在城市治理(lǐ)過程中，把服務內(nèi)容看得(de)更多(duō)一點，将傳統就業方式的延續和(hé)以快遞為(wèi)代表的新生(shēng)“異象”，作(zuò)為(wèi)服務常态，并在服務中進行(xíng)柔性管理(lǐ)，可(kě)能既會(huì)解決這些(xiē)中低(dī)收入人(rén)口的收入問題，又會(huì)給所有(yǒu)居民提供更多(duō)的方便。很(hěn)多(duō)人(rén)認為(wèi)，各種互聯網經營業态中的無人(rén)銷售和(hé)快遞模式，會(huì)産生(shēng)對地攤經濟的替代。但(dàn)是在大(dà)城市，漫長的上(shàng)班路途，在重要的旅遊景點，固定攤位有(yǒu)點像我們的公交站(zhàn)點，而地攤就像現在的共享單車(chē)，随時(shí)随地都可(kě)以找到。要做(zuò)的隻是如何能夠滿足景觀和(hé)視(shì)覺以及公共衛生(shēng)的需要。在這方面政府可(kě)以大(dà)有(yǒu)作(zuò)為(wèi)。允許地攤存在的同時(shí)，可(kě)以提出相關要求，加強衛生(shēng)監管，防止欺詐行(xíng)為(wèi)的發生(shēng)。甚至，可(kě)以對地攤經營者進行(xíng)業務培訓，并提供相對穩定的營業空(kōng)間(jiān)；還(hái)可(kě)以利用各種地攤模式形成城市的文化景觀。總之，積極的改進方法很(hěn)多(duō)，關鍵在于城市管理(lǐ)者的認識是否發生(shēng)轉變。不僅是高(gāo)層管理(lǐ)者和(hé)精英，而且更多(duō)的是基層管理(lǐ)者，甚至包括一部分自诩為(wèi)城市精英的居民，他們能否做(zuò)到“眼不見為(wèi)淨”也是城市治理(lǐ)的難點。可(kě)能會(huì)有(yǒu)很(hěn)多(duō)人(rén)反對地攤，也反對中低(dī)收入人(rén)口所從事的就業崗位存在。他們的話(huà)語壟斷權會(huì)直接影(yǐng)響到管理(lǐ)者的政策制(zhì)定。正是因為(wèi)如此，我們不僅希望成都和(hé)西安可(kě)以允許地攤經營形式的存在，而且更希望還(hái)有(yǒu)越來(lái)越多(duō)的城市可(kě)以推廣地攤經營模式。當然，重要的是能否堅持，不能随着某個(gè)領導的認識變化或者是某句話(huà)而任意取消。城市管理(lǐ)能在充分尊重各種民意的同時(shí)，把身段放低(dī)一些(xiē)，站(zhàn)在底層民衆的角度去考慮問題，這樣地攤經濟才可(kě)以持續。當然，允許不等于放任不管。把地攤作(zuò)為(wèi)支持中低(dī)收入居民就業的舉措之後，還(hái)可(kě)以塑造具有(yǒu)特色的城市景觀，這些(xiē)都需要進一步的實踐和(hé)探索。
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